纽约市2015年4月发布的《一个纽约——规划一个强大而公正的城市》，主要面向2040年提出了四项发展愿景（我们成长中的繁荣城市、我们公平公正的城市、我们可持续发展的城市、我们有弹性的城市），规划总人口由840万增至900万。上海市2016年8月发布《上海——迈向卓越的全球城市》草案，主要面向2040年提出了三项发展愿景（更具活力：一座创新之城、更具魅力：一座人文之城、可持续发展：一座生态之城），规划总人口控制在2500万左右。之后两个城市都在愿景的基础上提出了愿景量化的指标，接下来我们从两者的指标量化来对比两个城市的发展思路…

 

【上海指标数据起始年份2016年，目标年份2040年】
 

 

愿景一：一座创新之城
 

 

R&D（研究与开发）支出占全市地区生产总值比例达到5%；

 

金融业增加值占全市生产总值比例≥20%；

 

年入境游客量达到1500万人；

 

产业基地内用于保障高端制造业的工业用地面积达到150平方公里；

 

国际客流比例40%；

 

高速无线数据通讯网络覆盖率达到100%；

 

全市平均通勤时间≤40分钟。

 

愿景二：一座人文之城
 

 

社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率达到100%；

 

公共开放空间（400平方米以上的公园和广场）的5分钟步行覆盖率≥90%；

 

绿道总长度≥2000公里；

 

文化产业就业占总就业人口比重达到15%；

 

全市计划新增保障性住房约100万套，保障性住房套数占全市总套数的比重达到8.5%；

 

生活性平均出行距离控制在2.5公里以内。

 

愿景三：一座生态之城
 

 

碳排放总量较峰值降低15%左右；

 

可再生能源占一次能源供应的比重≥20%；

 

人均公共绿地面积达到15人/平方米；

 

PM2.5年均浓度20左右微克/立方米；

 

应急避难所人均有效避难面积（平方米）中心城2.0-3.0，中心城之外3.0-4.5。

 

由这些指标可见，上海市希望在城市未来的长期发展中建成卓越的全球城市，国际经济、金融、贸易、航运，科技创新中心与文化大都市。按照这个规划，2040年的上海，在坚守土地、人口、环境、安全四条底线的基础上，建成一座全球城市。

 

【纽约指标数据起始年份2014年，目标年份2040年】
 

 

愿景一：我们成长中的繁荣城市
 

 

1.纽约市有成为全球经济领导者的空间与资本，可以提供高品质多元化的就业：

 

·       就业岗位由416.6万增至489.6万；

 

·       创新产业就业岗位比重由15%增至20%；

 

·       家庭收入中位数在52250美元基础上有所增加（北京2014年人均家庭总收入为49730元）；

 

·       GDP增长高于全国平均水平（2014年为6470亿美元，北京同期为3438.5亿美元）。

 

2.纽约市的劳动力将拥有参与21世纪经济所需的技能：

 

·       劳动参与率高于当前的61%；

 

·       每年接受产业技能培训的人口数量由8900增至30000（2020年）。

 

3.纽约居民将获得价格可负担的高质量住房，并配备完善的基础设施和社区服务：

 

·       到2024年经济适用房新增8万套，保有量累计12万套。

 

4. 所有市民可轻易接触到文化资源和文化活动：

 

·       在贫困率最高和公共文化工程最少的社区开展的公共文化与市民活动数量有所增加。

 

5. 纽约市的交通网络将是可靠、安全、可持续、易达的，能够满足所有市民的需求并与城市经济的增长相适应：

 

·       居民乘坐交通工具平均45分钟通勤距离以内的就业岗位数由140万增至180万；

 

·       45分钟通勤距离内的居民占全部居民比例由83%增至90%；

 

·       晨间8-9时进入曼哈顿核心区的轨道交通运载力在2015年627890人的基础上增加20%；

 

·       季度自行车通勤指数由437增至844（2020年）；

 

·       铁路货运量比例由2.3%（2007）增至7.3%，水路货运量由5%（2007年）增至8%。

 

6.2025年所有居民和企业将获得经济、可靠、覆盖全市的高速宽带服务：

 

·       经济、可靠、高速的家庭网络服务接入比例由78.1%增至100%（2025年）；

 

·       离家200m以内可接入免费WiFi的居民现占13.9%，未来将实现大部分公共空间覆盖；

 

·       可接入快速、经济、可靠的网络，网速1Gbps以上的商业公司比例达到100% （2025年）。

 

愿景二：我们公平公正的城市
 

 

整体层面：

 

·       当前的370万处于或接近贫困线的市民到2025年有80万人脱离贫困；

 

·       过早死亡率由十万分之191.09降至十万分之143.32（下降25%）并大幅减少种族差异。

 

1. 纽约市的每个儿童都将受到抚养和保护，并得以茁壮成长：

 

·       婴儿死亡率由4.6‰降至千分之3.7‰（下降20%）并大幅减少种族差异（北京2013年为2.33‰）；

 

·       接受全天式学前教育的4岁儿童数量在当前53230人的基础上有所增加。

 

2. 在各个年龄层的纽约居民所生活、工作、学习、娱乐的街坊中推广积极健康的生活方式：

 

·       居民每日食用蔬果供应量由平均每日供应2.4次增至3次（增加25%）（2035年）；

 

·       达到建议身体运动量的成年人比例由67%增至80%（2035年）；

 

·       汇报达到建议的有氧运动量的公共中学学生比例由19%增至35%（2035年）；

 

·       儿童哮喘发病率由2.99%降至2.24%（下降25%）（2035年）（北京2013年为3.68%）。

 

3. 所有纽约居民可获取所需的身体和精神医疗保健服务：

 

·       最近一年内认为自己获得了所需医疗服务的居民比例在当前89%的基础上有所增加；

 

·       最近一年内有严重心理问题的居民接受心理治疗的比例在当前44%的基础上有所增加。

 

4.纽约将继续作为美国大城市中最安全的城市，保持最低监禁比例，拥有在公平和效率方面领先全国的刑事司法系统：

 

·       犯罪率减少（最近一年为110023起案件）（北京2014年为15.3万起刑事案件，但八类危害严重案件仅占4%，侵财案件占70%以上）；

 

·       日均监禁人数减少（最近一年为11408）；

 

·       家庭暴力受害者被庇护所拒收的比例减少（最近一年为48%）

 

5.纽约居民将继续支持交通事故“零死亡愿景”计划，拒绝城市街道上的重大交通事故：

 

交通事故死亡人数为0（最近一年为255），重伤人数为0（最近一年为3766）。

 

愿景三：我们可持续发展的城市
 

 

整体层面：

 

·       2030年与2005年相比废弃物排放总量减少90%（最近一年为12%）；

 

1.2050年与2005年相比温室气体排放量减少80%（最近一年为19%）。

 

2.纽约市2030年将实现城市垃圾“零填埋”的目标：

 

·       与2005年360万吨的基准相比，垃圾总量减少90%（最近一年为319.38万吨）（北京市2013年为672万吨）。

 

3. 纽约市2030年将是所有美国大城市中空气品质最佳的：

 

·       空气质量在主要美国城市中的排名由第4名上升至第1名；

 

·       SO2浓度街区差异以全市各区冬季平均值计，2013年为4.51ppb，2030年减少50%；

 

·       PM2.5浓度街区差异以全市各区年平均值计，2013年为6.65mg/m3，2030年减少20%。

 

4. 纽约市将清理污染土地，减少其在低收入社区极高的曝露性和危害性，使土地转为对居民而言安全和有益的：

 

·       到2019年一季度完成750片棕地的修复（2014年1月至今已修复71片）。

 

5. 纽约市将减轻城市内涝并提供高质量的给水服务：

 

·       违反安全饮水法案的案例为0（最近一年为0）；

 

·       积压的窨井维修量保持＜1%（最近一年为0.25%）；

 

·       下水道合流获取率增加（最近一年为78%）。

 

6.所有纽约居民将受益于实用、可达、优美的开敞空间：

 

住所步行距离以内有公园的居民比例由79.5%增至85%（2030年）。

 

愿景四：我们有弹性的城市
 

 

整体层面：

 

·       2050年消除因自然灾害导致的市民长时间撤离家园的情况；

 

·       降低全市街坊的社会脆弱性指数；

 

·       降低与气候相关的活动所受到的年均经济损失（最近一年为17亿美元）。

 

1.通过增强社区、社会和经济的弹性使每个街坊更加安全：

 

·       社区可达的紧急避难所人口容量由1万增至12万；

 

·       市民志愿者人数比例由18%增至25%（2020年）。

 

2.纽约市建筑将进行升级改造以应对气候变化的影响：

 

·       百年洪泛区内建筑执行洪水保险政策比例在当前55%的基础上有所增加。

 

3.区域基础设施系统将进行适应性改造以提供持续的服务：

 

·       与天气有关公用事业和运输服务的中断时间减少；

 

·       在设施弹性增强改造计划中受益的医院和长期护理床位比例由79%增至100%（2020年）。

 

4.纽约将强化海防线以应对洪水和海平面上涨：

 

·       建成的海防线总长度增加（当前为36500直线尺），修复的滨海生态系统面积增加；

 

·       受益于海防和生态系统修复的居民数量增加（当前为20万人）。

 

由这些指标可见，纽约市希望在城市未来的长期发展中保持经济繁荣的同时建构更公平公正的社会，对全体市民的健康和幸福更加负责，提升可持续发展能力，以及更具有抵抗各种灾害和风险的弹性。按照这个规划，2040年的纽约，一个“90%居民日常通勤低于45分钟，离家200米以及即可接入免费Wifi，90%的居民能获得满意的医疗服务，城市垃圾总量极低，空气质量在美国大城市中排名第1，85%的居民可以步行到达公园，饮用水安全有保障，不需要暴雨时在城市里‘看海’，25%的居民是志愿者”的城市，你是否为之心动呢？