“（要）全国一盘棋，不能各地都不一样。”国土资源部一名知情人士昨日透露，有关节约集约利用土地的顶层设计，包括标准、制度、考核都会有设计，“也快了，虽然还没有明确的时间表。现在主要是完善已有的标准。”

　　12月30日，第二次全国土地调查数据首度公开发布。

　　这份迟来四年的数据显示，与一次调查相比，中国建设用地从2918万公顷增至3500万公顷，增加了581.9万公顷。

　　加大盘活存量用地力度

　　国土资源部副部长、国务院第二次全国土地调查领导小组办公室主任王世元称，建设用地增速较快，许多地方存在建设用地格局失衡、利用粗放、效率不高等问题，建设用地供需矛盾仍很突出。因此，必须坚定不移继续实行最严格的节约用地制度，控制投放增量土地，加大盘活存量土地（的力度），优化土地利用空间布局和结构，提高土地利用效率。

　　节约集约利用土地的顶层设计，被明确提及。

　　王世元介绍，正在研究加强节约集约利用土地的顶层设计，要细化各项用地的标准和考核标准、监督标准，力争在今后五到十年，进一步加大盘活存量用地的力度，重点解决好城镇低效用地和农村空闲用地的盘活，逐步降低经济社会发展对增量用地的依赖。

　　虽然节约集约用地此前早已被广泛提及，但中央并无系统性政策出台。

　　中国房地产数据研究院执行院长陈晟昨日称，原先的官方提法一直是提高城市土地利用率，守住18亿亩耕地红线。

　　王世元介绍，现在考虑，今后对开发强度已超过20%，达到30%、40%的地方，在用地上就要考虑以盘活存量为主，在土地规划、土地计划上就要体现出来。

　　上海已有部分规划意向

　　部分一线城市已在考虑改变。

　　沪上一名研究人士透露，上海市政府已有一些集约节约的规划意向。比如，提高园区利用率，让市中心低效工业厂房搬到远郊园区，提出100多个园区实行“退二进三”，让工业集中在中环和外环，形成实业产业带。另外，加强旧城改造，提高整体容积率。未来上海可能提高整体容积率标准。

　　王世元称，十多年来，通过适度投放增量，每年大体上在七八百万亩建设用地总量；着力盘活存量，存量利用情况也基本上在200万亩左右，这两个互动，支撑了工业化、城镇化和农业现代化的发展。

　　但现在普遍出现的一个问题是土地粗放利用。

　　王世元说，这是阶段性的一个很明显的特征，城镇用地增加较快，村庄用地不降反增，13年来增加了1837万亩。

　　“按道理说，村庄用地随着农村人口的转移，应该是降下来了。但有很多其他因素，比如空心村的问题、能不能走得开的问题，所以许多地方普遍存在建设用地格局结构失衡，大的区域有一个"土地城镇化是不是快于人口城镇化"的问题。”王世元说。