在北京市规划院建院30周年学术报告会上，北规院院长施卫良作了《城乡规划转型的实践探索》学术报告，介绍了新世纪以来，北规院在适应城市发展的新形势和新要求，积极推动规划转型中的探索与实践。

规划转型的主要思路

随着国家“新三步走”战略的实施特别是科学发展观的提出，北京的城市发展步入了一个新时期。适应新时期的形势和要求，北规院先后提出“三个转变、“三个提升”和“三个推进”的工作思路，积极推进面向规划转型的社会实践与探索，在延伸规划服务、凝聚社会共识、推进规划实施方面取得了良好效果。

【实践探索1：从技术文件到公共政策，强化规划的公共政策属性】

2005年以来，在深化和落实新的城市总体规划的过程中，围绕总规实施、京津冀协同发展、土地储备政策、集体建设用地试点等城市重大问题，开展了一系列战略性、实施性、政策性的规划研究，进一步增强了规划工作服务科学决策、支撑公共政策的作用。

一是突出规划公共政策的指导性。适应城市长远发展与当前建设的要求，规划编制更加注重对不断出现的新矛盾、新问题的综合分析，注重对实施政策与管理措施的综合研究，规划内容更加契合政策与管理的新要求，对建设与发展的指导作用更加突出。

二是强化规划协调利益关系的能力。针对城市发展的复杂情况，在维护规划刚性原则的前提下，从客观实际出发，兼顾规划实施中多方面利益关系，统筹协调利益与责任、目标与过程、周期与时序，有效提高了规划编制的可操作性。

【实践探索2：从静态蓝图到动态实施，注重引导实施的动态过程】

以落实总体规划为抓手，北规院结合规划中心工作的推进，开展了规划实施评估工作，编制了若干重要规划的实施方案与行动计划，积极探索和推广协作式规划，较好地实现了与规划实施管理的对接，发挥了服务地方政府和社会的作用，为城市转型发展提供了保障。

一是探索行动计划的编制。与发改、国土等政府部门及相关区县政府协同，协调多方利益诉求，统筹指标、政策、计划、管理、责任的协同和落实，保证规划实施的效果。对改革规划实施管理体制、促进规划实施发挥了重要作用。

图：三海子公园环境改善工程

二是建立规划实施评估新机制。在深入做好城市总体规划实施评估的基础上，开展了各专项、专业的规划实施评估工作。加强对实施过程及考核评价体系的研究，通过评估和反馈，不断优化规划编制及实施政策和机制。

三是推广协作式规划。积极转变传统规划工作方式，搭建由地方政府、规划实施主体、规划设计机构等多方参与的协作式规划平台，注重在规划工作的全过程建立共识，谋求共赢。通过协同工作机制，共同推进规划的协作编制与动态实施。

【实践探索3：从关注增量到人文关怀，突出以人为本的价值导向】

近年来，随着城市发展由增量扩张转入存量提升，规划工作的关注点逐步从物质空间转向人的需求，让生活在城市中的每个人都能拥有宜居宜业的生活，都能体会到“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的情怀。

一是加强城市设计，塑造更具魅力和活力的城市空间。由原来对城市空间形态的主观塑造，发展为将生态环境、历史文化、社会经济等因素融入城市空间形态，更加重视公众对城市空间形态的认知和意愿。

二是关注民生诉求，在规划编制中体现民意。在规划编制中打破单纯以规范为依据的做法，树立以人为核心的理念，把百姓的要求和感受作为重要考虑因素。

三是开展精细化设计，提高空间的便利性与舒适度。坚持部门协同、专业协调、多方参与、惠及居民、服务社会的指导思想，统筹考虑建设细节、使用体验、管理维护、景观舒适等因素，不断深化完善规划设计，提高规划设计的精细化水平。

【实践探索4：从自上而下到上下协同，发挥协同治理的平台作用】

北规院结合协作式规划持续推进规划“进农村、进社区、进企业”和公众参与，不断探索政府、实施主体、社区、居民、志愿者及规划部门多方协同的规划公众参与的工作机制。特别是近年来，结合旧城保护、城市更新等规划项目的编制与实施开展了多种形式的社会创新活动，有效发挥了协同共治的平台作用。

一是实施新媒体与创新“云平台”战略。面对微博、微信等新媒体的迅猛发展及其对规划行业的影响，利用新媒体开展众规和建立众规平台进行前期探索，建立了“北京规划建设”官方微博和“”微信公众号。2015年由北规院牵头召开“云平台?众规划”全国交流研讨会，2016年设立“云平台”创新中心。

图：云平台建设框架

二是开展数据众筹。利用信息开放平台和大数据技术，组织开展了中心城环境品质、居民用水量、自行车骑行环境、城市积水点、交通出行等多项线上数据众筹和问卷调查，探索通过数据众筹推进规划创新、成果分享的方法与应用。

图：扎针地图数据精细化评估（左）和步行环境问题挖掘地图（右）

三是组织社会活动。结合北京国际设计周，连续三年举办“城市界面”主题展览，组织开展“诗意地行走”及街道环境改善设计竞赛，开展“规划进校园”系列活动等，宣传规划理念与设计成果，吸引社区居民、在校学生及专业人士等广泛参与，有效扩大了规划的社会影响。

图：“我们的城市”城市规划启蒙课堂活动现场

四是推动社区营造。与居民、社区、街道合作开展了系列社区营造的实践，增强了规划师、居民、志愿者、社会组织、政府机构之间的互信，使规划更接地气，实施操作性也更强。

图：史家胡同风貌保护协会揭牌仪式

展望未来，规划转型任重道远，事业发展前程广阔。面向新时期迈上新征程，北规院要在30年成长历程的基础上，继往开来，与时俱进。要始终坚持“规划服务发展，创新引领转型”的发展方向，求真务实、锐意进取、改革创新，加强各项工作的统筹，汇聚众智众力，为推进事业发展营造良好的环境条件，为促进北京国际一流和谐宜居之都建设不断做出新贡献！