对于当前新基建空间建设机会的思考

中房数据研究院院长 陈晟

今年政府工作报告指出：“加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络、拓展5G应用”，这是新基建首次被纳入政府工作报告，意味着近两年在政策文件中多次提及的新基建，正式进入加速期。

我们要看看基建发展的历史，诞生新基建的背景和环境：以发电机和发动机为特征的第二次工业革命使人类进入电气化时代。在这个时代，人类首先通过以铁路为主的大型交通设施把煤炭运往电厂，然后利用发电机把化学能转化为电能，接着再通过输配电设施把电力运送到千家万户各个用电终端。这一切构成了第二次工业革命的“新基建”，利用这些基础设施，人们再发明了电视、电灯、电报这样的应用，大幅提升了生产力并改善了人类生活。类似地，今天以智能化为特征的第四次工业革命，人们通过大数据和物联网获取数据或者称之为挖矿（从实体空间生成并获取数据），并经由5G的高效传递（类似铁路），然后通过人工智能、云计算等技术将数据转化为数据智能，最终需要更多的像当年的电灯电话这样的应用创新，将数据智能应用到大健康、金融、制造业等各种应用领域。因此，新基建是未来智能社会的基础，是数字经济的支撑，可以说未来人类社会经济将更多的依托于“新基建”而存在，是参与未来产业竞争的必要条件，谁掌握了新基建谁就掌握了未来社会经济的命脉，谁就可以通过平台化建设，建立“类似收税”的商业模式，在国民经济中扮演不可替代的巨大作用。因此，作为面向未来的产城综合运营商，在新基建领域有所作为，掌握数字化、智能化时代产城运营基础平台，是面向未来的企业高质量发展的前提和根本，空间建设单位要意识到这一新基建的承载体变化的信号。

年初以来，新冠肺炎疫情的爆发使本已处于下行压力的中国经济面临更加严峻的考验，疫情在全球的爆发极大的削弱了消费，同时出口大幅下滑。为了保持经济的发展动力，投资成为2020年拉动经济增长的主要手段，而基础设施投资由于投资总量大，可以有效拉动经济增长、带动就业，因此在现阶段成为稳定并推动中国经济发展的有效举措。与以往传统的基础设施建设不同的是，本轮启动的新基建的意义和关键点在于：惠民生、稳增长、补短板、调结构和促创新。随着城市化的深度发展，以产业、人才、资本等争夺为表征的城市竞争日益激烈，城市软实力特别是城市治理能力、城市服务能力和城市创新发展能力、城市数字化能力成为城市竞争的关键，在新一代信息技术大发展的背景下，新基建成为城市运营管理与新技术深度结合以提升城市软实力的必然选择，也是深度城镇化有效投资的方向，同时带来供给侧的技术改革，推动了居民对城市美好生活消费的内循环。

来看看新基建主要包括三大类内容：

一是信息基础设施。主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，比如，以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等；企业的积极行动：中国建筑集团与上海市人民政府签署战略合作框架协议，积极参与上海自贸区临港新片区建设，挂牌成立了临港新片区指挥部，并将在临港建设总部基地、科创基地和产业基地。今年经临港新片区市场监督管理局批复，中建八局科技建设有限公司正式注册成立。科技建设公司自去年启动以来，已经完成了公司的注册搬迁，并与临港管委会、临港集团、临港城投等深度合作。公司在临港承建的项目有两港大道、中航国际厂房等，即将开工的包括临港新片区金融总部湾区核心地块等，未来还将承建中建集团在临港的第二总部。

二是融合基础设施。主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，比如，智能交通基础设施、智慧能源基础设施等；企业的积极行动：腾讯与深圳市交通运输委员会、深圳市公安局交通警察局、深圳市城市交通规划设计研究中心有限公司签署战略合作框架协议，致力于全面提升深圳市综合交通运营管理，提速深圳市智慧交通、数字城市建设。继北京、上海、重庆后，深圳成为又一颁发智能网联道路测试牌照的重要城市。深圳市政府为腾讯颁发智能网联汽车道路测试牌照，这一次深圳交管部门只发放了一张“自动驾驶测试试验用临时号牌”，被腾讯自动驾驶实验室拿下，拥有此牌照后，腾讯自动驾驶汽车未来将可在深圳市指定的路段进行公开测试上路，具体的测试路段会由政府部门勘测划定后公布。

三是创新基础设施。主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如，重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。企业的积极行动：张江人工智能岛（AIsland）是上海市重大工程项目，位于张江科学城中区，占地面积6.6万平方米，地上总建筑面积10万平方米。张江人工智能岛是国内首个“5G+AI”全场景应用示范园区。目前，岛上有21幢建筑，31个智慧未来的应用场景，已实现5G全网络覆盖。

目前，张江人工智能岛已签约入驻项目包括IBM中国研发总部、英飞凌大中华区总部、微软人工智能及物联网实验室、Ada Health等跨国企业巨头，阿里巴巴创新中心（平头哥芯片研发）等BAT项目，同济大学自主智能无人系统科学中心等科研院所，云从科技、黑瞳科技、远景智能、水镜科技等“独角兽”企业。

作为上海市首批“AI+园区”试点应用场景，张江人工智能岛致力于上海（浦东新区）人工智能创新应用先导区的建设，对接AI企业，打造全场景、沉浸式服务体验，聚集了大量人工智能企业的先进技术和高科技产品及上下游顶尖公司。

新基建所涉及的七大领域：信息科技领域的5G基站建设、大数据中心、人工智能，城市和城市群建设的城际高铁和城市轨道交通、特高压、新能源充电桩，工业建设的工业互联网，这些领域均具有广阔的投资发展前景。数字化、网络化的发展带来了大量数据，数据成为了一种生产要素。跟这种生产要素打交道需要工具，这种工具就是数字化技术。在此基础上进行生产和生活又需要基础设施，也就是所谓的新基建。所以新基建空间就包括承载新基建的网络数据物理空间、衍生的应用技术转化空间和相关新基建业态产城融合的配套空间。

针对新基建所蕴含的巨大商机，各行业龙头企业近期也是动作不断，纷纷瞄准了新基建这块“大蛋糕”。阿里云4月20日对外宣布，未来3年再投2000亿，用于云操作系统、服务器、芯片、网络等重大核心技术研发攻坚和面向未来的数据中心建设。腾讯云5月26日对外宣布，未来5年将投入5000亿，用于新基建的进一步布局。中国电信透露，2020年5G资本开支约453亿元，占总资本开支的55.3%，并且中国电信将与中国联通力争三季度完成新增共建共享5G基站25万站。在市场转型之下，中国铁建、中交集团、中国电建等各大建筑央企也开始新基建领域的布局，相继落地了不少新基建重大项目，这些空间以及产业对地方政府都有较大的吸引力和土地配套指标。

从新基建资金来源来看，基金投资的资金来源主要包括非自筹资金和自筹资金两部分。其中非自筹资金又包括预算内资金、国内贷款和利用外资；自筹资金包括政府性基金、城投债、地方政府专项债、PPP以及非标融资等。一方面，PPP作为上一轮基建增长的核心驱动模式，近年来随着监管趋严、资管新规等限制，PPP全库入库清库实现整体平衡，或将进入“入库趋缓，退库低位”的新常态。另一方面，专项债对基建支持力度有望增加，习近平主席在2.23重要讲话中提出，“要扩大地方政府专项债发行规模，优化预算内投资结构”。数据显示，全国各省市陆续发布了2020年重点项目投资计划清单，其中包括多项新基建相关领域项目，已经发布计划的25个省市投资清单共包括17257个项目，其中17个省市计划总投资额约42万亿元；另有16个省市公布了年度计划投资额约5.9万亿元。新基建是未来智能社会的基础，是数字经济的支撑，可以说未来人类社会经济将更多的依托于新基建而存在，是参与未来产业竞争的必要条件。新基建的资金也有一个下发和评审的机制，比如国开金融、国新基金等都有比较大的资金配套安排。参与企业要开始研究政策、包装项目，争取政府的专项债及各类资金。数据中心、大科学装置、科创园区、新型研发园区、智慧能源、智慧交通等“新基建”项目陆续面世。因为方向符合政策导向，加上积极财政政策，新基建项目成为政府平台公司融资的新概念。5月份，证监会联合发改委发布《关于推进基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点相关工作的通知》,正式启动基础设施REITs，这对地方政府基础设施的投融资模式产生重大影响，也给产城综合空间营造商的融资开辟了新的路径。在《通知》中明确基础设施REITs将聚焦于新基建、交通、能源、仓储物流、环境保护、信息网络、园区开发七大领域，新基建首当其冲，而后六大类也都有新基建的影子。

以上是硬件投资的部分，同时要看到新基建在衍生板块会带来更多基础性的应用场景，这些可都会深度的影响的国计民生的各个方面。首先要积累产城运营、园区运营、社区运营所需的数据资产，以及以此为基础的数据智能。无论是传统基础设施智能化改造还是新基建，可以产生大量与城市和产业发展密切相关的数据，他们涉及了交通出行、生活消费、健康医疗、教育文化、企业生产、物流配送、商业往来等方方面面，本次新冠疫情利用大数据进行防控已经显示了相当威力，这还仅仅是利用交通和通讯等单一数据来源的简单应用。可以想象，如果能够打破数据孤岛，深入挖掘城市治理、城市服务和城市产业创新中的各个痛点，用数据智能去攻坚克难，相信大数据、人工智能和区块链等新一代信息技术还能发挥更加巨大的作用。目前BATH为首的数字经济巨头们提出的城市大脑、智慧城市等解决方案还只是城市数字化运营的初级产品，未来进一步升级完善的空间巨大。在整个产业生态中，数据具有基础性和敏感性的双重特性，把数据沉淀在各地城市大脑综合运营商手中，并依托这些数据资产通过外引内育的方式培育数据智能，建设数字化应用平台，是符合当前和未来一段时间国情的必然选择。最后，如何通过数据和数据智能形成新的业务和利润增长点？很多企业已经在“工业互联网+供应链金融”、智慧医疗、“智慧物流+金融赋能”等许多应用场景进行大胆创新和尝试并初见成效，但是距离“成功成熟”还有较大距离，正如此，才说明这个领域想象空间无限。对于企业来说，第一步应根据自身资源和业务特点、所在城市发展需求及政府要求，选择细分的业务场景，如选择做智慧交通中的智慧出行或者无人驾驶、或者高楼的健康体检--墙管家服务等等，业务场景可以选择多个；第二，根据选择的业务场景整合资源，重点是数据资源和技术资源，搭建数据平台，创新业务模式；第三，组建专业化、市场化、轻资产化的专业运营公司在上述具体的业务场景开展业务；第四，对公司数字化业务板块进行平台化改造，根据业务要求，结合国企城投公司改革，创新机制体制，建立“准公益性+市场化”的总部平台和市场化的专业化子公司相结合的平台化企业。最终有15种数字经济新业态新模式会成为衍生和配套新基建空间业态的使用者。具体包括：1）大力发展融合化在线教育；2）积极发展互联网医疗；3）鼓励发展便捷化线上办公；4）不断提升数字化治理水平；5）培育产业平台化发展生态；6）加快传统企业数字化转型步伐；7）打造跨越物理边界的虚拟产业园和产业集群；8）发展基于新技术的无人经济，还包括：9）积极培育新个体，支持自主就业；10）大力发展微经济，鼓励副业创新；11）强化灵活就业劳动权益保障，探索多点执业；12）拓展共享生活新空间；13）打造共享生产新动力；14）探索生产资料共享新模式；15）激发数据要素流通新活力。新冠肺炎疫情出现之后，人们需要保持社交距离、减少接触，这给数字经济发展带来契机。比如在线学习、在线开会、在线展览等，使更多人有了数字化生活、生产、工作的体验，加快了数字化进程。近期发布的上半年经济数据显示，2020年上半年电子商务服务业投资增长30％以上，实物商品网上零售额同比增长14.3％，占社会消费品零售总额的比重为25.2％，比上年同期提高5.6个百分点。需要进一步加大新基建建设推动新经济业态的发展的力度和效果。

不过也应看到，拥抱数字经济，还有不少限制因素的难题有待打破。消除新业态新模式发展面临的制约因素，营造良好发展环境。其中包括：优化业态治理方式，进一步激发市场创新能力；加强数字化转型协同，进一步提升数字化转型效益；完善就业服务和保障制度，进一步激活新型就业潜力；改革生产资料管理制度，进一步提升要素利用效率。在加强数字化转型协同，进一步提升数字化转型效益方面，一些中小微企业在数字化转型中面临着“转型是找死，不转是等死”的困境。需通过提升数字化转型公共服务能力和公共设施空间服务能力，培育数字化转型生态，提高转型效益，降低企业使用新基建的“交通费”和成本。要把中小企业顺利完成数字化转型，当成推进数字经济的重要任务。很多中小企业在数字化转型过程中，仍然面临诸多困难，目前的应对举措有成立开放创新平台、采取开源模式等，这可能会降低中小企业数字化转型的门槛。国家发改委与中央网信办联合出台了这一重要《关于推进“上云用数赋智”行动　培育新经济发展实施方案》：体现鼓励创新、体现精准施策、体现协同推进。“文件首次提出共享生产资料、虚拟产业园和产业集群、新个体经济、副业创新、微经济，这些都是市场主体创新的成果。”“要给市场创新更多想象空间，充分调动市场主体创新积极性，激活要素资源，激发市场活力，更好地释放数字化在实体经济各领域的创新效能。”支持线上多样化社交、短视频平台有序发展；引导“宅经济”合理发展，促进线上直播等服务新方式规范健康发展。据介绍，在精准施策方面，没有按照传统的行业划分，而是根据15大新业态新模式重点方向发展特点有序引导，顺应了传统业态与互联网交叉融合创新的发展趋势。针对不同的业态特点，按照线上服务新模式、生产领域数字化转型、新个体经济、创新生产要素供给等不同方面，分别提出了创新性的重点政策。体现了协同推进。“互联网与实体经济的深度融合产生大量新业态新模式，涉及的行业众多，覆盖面较广。文件由13个部门联合发布，进一步加大跨部门协调力度，其中的每项政策落实都明确到了具体的负责部门，确保后续统筹推进、形成合力。

对于新基建营造商而言，在新基建空间领域重资产有所作为，掌握数字化、智能化时代产城运营基础平台，是企业高质量发展的前提和根本，是面向未来的机会。同时针对15种新业态新经济模式创造出新时代的空间和商业模式进行空间和服务配套建设，高度关注和积极投入新基建产业的各类企业和经济主体也就会享受到新基建投资带来的“投资红利和数字地价极差”。